我今天从个人角度跟大家谈一谈目前嵩县的发展，也就是如何用科学发展观指导思想来促进嵩县产业的发展，经济的增长和人民收入的增长。嵩县有非常丰富的矿产资源，金矿和钼矿对于嵩县的发展，从财政收入和居民的收入上都有较大的贡献。但是对于我来讲，研究嵩县的发展战略，金矿和钼矿的存在是基本事实，产量的增长，未来的收益和对就业的促进，已经形成了一个固定的格局。在未来嵩县的发展过程中，固然非常重要。但是发展潜力，或者它扩展的空间没有那么突出、明显。

我们来之前，李县长反复讲过嵩县旅游资源得天独厚，要开发它的优势。我是比较爱旅游的人，对大自然有特殊的感情。说实话，听了之后还是半信半疑，有这么好的地方为什么我从来没有听说过？来嵩县之后，不到两天的时间，我真正地感受到了嵩县的美丽，感受到了大自然赐予嵩县如此之好的旅游资源。

当我登上了白云山之后，整个山的气势，它的风景秀丽，它的视觉的震撼，以及九龙瀑、天池山的伟人石等等，如此丰富的旅游资源的组合，说实话，我去过了很多名山大川，但我没有什么偏向，我相信，嵩县的山和水，不仅仅是不亚于，还超出了国内很多已经十分著名的旅游名山，嵩县的山和水已经为嵩县未来的发展构成了一幅美好的蓝图。

这样丰富的旅游资源，这么美好的自然景观，为什么不为世人所知，为什么还是仅具有较强的地区性的旅游特征，问题出在那里？因为开发的很晚，因为处于一个偏远的交通位置，因为我们才发现她的旅游价值，等等。因此导致了当我们重视她的时候，打算形成她的旅游知名度的时候，我们发现还存在着较大的困难。毕竟她和现在全国其他的一些著名的风景旅游胜地相比，还处于不太知名的状态。所有的旅游景观，她当红的时期，游客蜂拥而至。可是当一个潜在的旅游景观不为别人所知的时候，游客肯定很少，或者是达不到政府和投资者所期盼的效果。

嵩县境内的白云山、天池山以及其他景区，集中了历史、自然、文化景观于一身，其旅游的内容丰富多样性在全国很少遇见。但是问题在于它就受限制在了一个没有名气的位置上。名气不大，影响了旅游的流量，影响了旅游事业的发展，影响到旅游产业的规模，也影响到了旅游投资者的信心。我初步的判断，当前嵩县旅游事业的最大制约条件，可能就是区位条件和交通条件，这是最重要的原因。

如何认识嵩县旅游产业制约条件

我今天重点就讲讲旅游产业的发展，使嵩县从目前看来一个地域性的旅游景观，走出去，形成更大的影响。因为实际上你们的旅游景观所蕴藏的潜力，不仅仅局限在河南，不仅仅局限在中原一带，很可能是全国的，甚至是世界的。可是现在，我们只能冷静地分析现实的制约条件。

首先，你们先不要把我们当作专家、学者，把我和嵩县的旅游产业策划者切割出来，先把我当做一个纯粹的旅游者来看待。我从北京到这里来，坐飞机要坐一个半小时，算上从单位和家里出发去机场，然后到落地经过洛阳，到嵩县县城，最少有5个小时到6个小时。如果乘火车，大概是7、8个小时，到嵩县县城，要10个小时。从交通来看，到嵩县显然是不很方便。相比较于郑州、洛阳和山西太原的人，他们到这里来旅游，特别是周末游，还是比北京来的人方便。可是全国最大的旅游消费市场，既不是郑州，又不是太原，而是在几个重要的经济最富裕的特大城市或城市群。那么我们面临最近的城市是什么？就是北京和天津。毕竟这里距离长三角和珠三角的经济区还有很遥远的距离。

从北京到这里10个小时。从嵩县县城，如果再往山上走，12个小时的距离。我如果在双周日能不能来到这里旅游？肯定有问题。双休日，我自驾车来到这里，需要开一天车，回去再开一天车，大部分时间都耗在路上了。本来我开车从北京来到这里，已经是很疲劳了，再开上山去，时间更长，路上疲劳不说，由于时间太短，可欣赏的内容远远不能满足自己的旅游预期。如果不开车，乘火车或者飞机，那就涉及到从北京到洛阳，然后到嵩县，交通设施的配置，是不是满足了旅游者的需求。你们想一想，从洛阳到嵩县再到白云山，这样的一条交通线路，公共交通设施的配备到底怎么样。是不是有足够的车次，长途汽车的舒适程度，交通和接待设施的连接，住宿条件的安排，是否形成了一条龙的服务。从我的直观来看，还是有很大的差距。

仅仅从这一点上看，由于这里距离北京、天津远，距离最大的消费群体比较远，所以使你们的旅游的流量不能迅速增加，这是一个非常重要的制约条件。而在这些条件中，有很多暂时还难以缓解。尽管县里的同志反复强调，很快要在洛阳建一个到嵩县的高速通道。这个高速通道，缩短了半个小时，会不会改变北京、天津到这里的距离？改变不了，它只能扩展你们在中原地区的旅游消费者，就只能有限度的扩展旅游流量。这样的话，对嵩县以及白云山为主体的旅游产业的发展，还是没有很大的提高，这也是我们现在面临的最现实的问题。

很多城市，旅游搞的很好，借助于非常好的区位条件。例如北京郊区，景观比这里有一定的差距，但是旅游产业非常红火。一到周末，几百万北京市民开车拥到郊区去。所以每年北京郊区接纳的旅游流量达上几千万人次。例如成都郊区，也有很多著名的旅游景点，那里也是可以大量吸引旅游消费人员。因为在2-4个小时的交通半径之内，景观条件很好，城市人口足够多的情况下，对旅游流量的影响还不够明显。客观的分析，嵩县面临的旅游和发展的瓶颈，就是交通和区位条件的瓶颈制约，导致了嵩县白云山旅游体系的发展潜力受到非常大的影响。

品牌和知名度对旅游产业的影响

旅游品牌的宣传和知名度与区位及交通条件，两者是相辅相成的关系。西藏远不远？那里肯定是旅游的热土。九寨沟远不远？九寨沟交通也不方便，由于旅游知名度的攀升，旅游者也慕名蜂拥而至。环九线，旅游长度大概也得走几天时间，去一天回来一天。可是因为九寨沟的名气足够大，很多人放弃了交通条件和区位条件的制约，仍然想到到九寨沟看一看，现在为了解决交通问题，那里还修了飞机场。黄山距离长三角经济区，距离也比较远，实际里程或者是不方便程度可能也不亚于嵩山和北京的距离，但是，每年有270万人的旅游流量。由于旅游人口足够多，带来了交通条件的改善，高速公路直通黄山脚下，黄山市也修了飞机场。这些例子说明什么？说明我们嵩县的旅游资源，在没有得到人们足够认识的前提下，我们面临的硬件是基础设施的交通、区位条件制约的因素。但是如果我们的品牌和知名度已经被世人所知的情况下，交通的制约将会变的微不足道。

所谓旅游开发的潜力和价值，就在于当有一天，旅游者到中国来，一定要来看白云山的时候，那所有的交通制约因素都不在话下，同时会有无数个投资者会蜂拥而来。而嵩县就处在这样一个交叉口上，相当于八十年代的张家界和九寨沟，还没有人知道，但是逐渐形成了品牌。而这个交叉口的前提条件是什么？就是你要通过战略的策划，规划，通过你的宣传，品牌的打造，可以来改变我们的旅游知名度，增加我们的消费群体，扩大嵩山旅游景观在全国的影响，然后也同时会带来旅客流量的增加，同时也会带来投资者的增加。那么嵩县的未来，可能就发生根本的变化。当前嵩山的旅游产业恰恰就处在这样一个十字路口，处于一个关键的战略选择时期。做好了，我们提前可以实现我们的旅游发展目标。做不好，旅游的发展期还要推迟几年。

如何分析旅游的消费群体

认识旅游产业的发展，首先要面对决定我们旅游市场发展的消费群体。所谓消费者的群体，就是对旅游游客的分析？我来的时候问过导游，到这儿来的游客，大多数是哪里人？大致包括哪些范围？每年的游客是多少？但是得到的口径不太一样，有的说七八百万，有的说几十万。我也看了你们的研究报告，大概每年的游客是四百多万，门票收入七千多万，整个旅游收入是十个亿，这个我也闹不清真假。但是，如果说四百多万，什么概念？黄山2007年的游客流量是多少？是二百七十万人次。如果我们这四百万人次的话，也就超过了黄山，那我们也不用对嵩县的旅游业发展发愁了。今年年初我到黄山搞调研的时候，黄山的旁边有一个著名的旅游景点，是联合国世界文化遗产，西递镇和宏村镇，是我们国家最著名的古镇。这两个镇去年的旅游流量是多少呢？是90万人次，这是具有世界级水平的旅游景点。如果要从这个角度来看，我们肯定要对嵩山的旅游人数做基本的估计，剔除我们很多重复计算，然后才能可能确定未来的增长目标。

分析消费群体对扩展旅游产业十分重要。分析消费群体的目的就是根据消费群体不同特点，建立针对性的旅游服务和宣传。一是消费群体的区域性特点。目前嵩县的旅游消费群体基本是在中原地区。如果我们进一步分析，中原地区潜在消费群体多少？我们能不能把它扩大到京津消费圈，并在京津消费圈的基础上，扩大到长三角、珠三角区域，吸引浙江人、上海人、广东人，甚至于东南亚的人到这边旅游。如果这样，嵩山的旅游景观和旅游架构会发生巨大的变化，这就是对消费群体的区域性特点的分析。这对未来的宣传重点具有十分重要的意义。

二是针对消费人群进行分析。消费人群可以分为几类，如不同收入的消费人群，就要对高收入消费人群、政府官员和公务人员、中产阶级白领、以及一般性退休人员等。为什么研究不同收入的消费人群呢？我们研究像白云山这种旅游，它对哪类消费人群最具有吸引力，而且我们的服务会针对哪些消费人群才能发挥更有效的作用。例如各类旅游景点都有接待两类接待设施，豪华型接待设施和一般性接待设施。针对不同的消费群体，提供的服务种类和价位不一样。那就要求我们要考虑服务设施的配备和结构，以便最大限度地满足不同收入群体的消费需求。

不同的收入群体消费特点也不同。国内有一类探险或者登山爱好者，例如全国各地的山友、驴友，各种类型不同内容的探险者到处都是。例如河北张家口有个小五台山，海拔接近3000米。但是山里的旅游资源相对来讲是很贫瘠的。对于探险爱好着，他们是很能吃苦的，他们能坐火车，背着背包直接就去。这类消费群体大多属于白领，我们是否在旅游设施建设方面，考虑提供给他们的旅游探险路线。而针对低收入消费群体，可能考虑的是最简单的旅游方式，最廉价的旅游消费服务。他们的特点可能是要住很长时间，住在农家旅馆，待十天甚至半个月，我们当然也给他提供这样的环境。我在山上曾经问过导游，有没有专门旅游探险的通道，他说没有。我觉得应该针对这种人群去做探险通道，这样他们也会带来更远的传播能力，扩大嵩山旅游的影响。

我们还可以从消费时间，来判断一个消费群体的消费特点。例如大学的学生和教师，就是有足够的假期来进行旅游消费。对于他们交通区位的影响都不大，但是要求旅游的内容更丰富，可延续性时间特别长，并且具有一定的文化素质。

仅仅这些消费群体还不够，为什么呢？我们现在还要重视一些最大的消费团体，公务消费团体。如果有一天嵩县成了全国会议中心，旅游事业就完成了一个重要的飞跃。庐山出名肯定与会议有关。蒋介石开庐山会议，毛主席还在开庐山会议。可是庐山直到到现在也是各种大型会议的举办地。全国许多著名的旅游胜地也都是会议集中举办的中心。可是我们嵩县一年在这里接待过几次会议，接待过几次全国的会议。会议消费群体，还没有被我们真正的认识，这恰恰是中国旅游消费最重要的群体。

对于中国来讲，每年的暑期，甚至各种不同的季节，各种大型的不同的各种政务、企业、各种公务会议频繁召开，包括这种会议所带来的影响是巨大的，消费潜力也是巨大的。如果我们政府的攻关，不要停留在什么4A级风景区、5A级风景区，什么旅游休闲名胜地。只要把一些部委和大型企业的会议拉到我们这里来，我们即使无偿接待，一次会议也就等于一次最好的宣传，何况政府要开会，也不会不付钱的。关键在于我们的服务水准和设施配备。

我们北京有很多个部委，行业不知道有多少，大企业、中央级企业、国家企业就更多了。还有各种产品推销会，各种商业活动。如果我们把白云山旅游，先解决公务消费群体，会议是一个非常好的消费。所以我们讲在几类消费群体中，我觉得真正能形成影响力，能对白云山起着重大宣传作用，就是在这召开会议。

如何吸引投资群体

研究旅游产业的发展，我们也要研究投资集体。我注意了一下，我所看到的宾馆绝大部分都是当地修建的，当地的政府、政府部门和当地的企业，这未必是件好事。说明我们对于未来的潜在的投资集体，还没有一个清醒的客观估计。虽然白云山有非常好的旅游价值，尽管我们努力的想方设法来争取投资。但是当仅有的资源都被当地人瓜分了，就直接影响到外来投资者的兴趣。因为我们的资源有限，嵩县的九山半岭半平川，实在可能给投入者提供的投资空间是有限的。

全国的旅游风景区有不同的开发模式，但是据我所知，很多旅游景区的开发是市场化的。就是大型的战略投资者买断了景区，然后进行投入和开发。好处在什么地方呢？政府省事了，首先政府不用拿钱往外投了，也可以减少投入导致的债务支出。其次，宣传的问题政府也不用发愁了，市场自有宣传的方法，可能比政府的宣传更有独到之处，而且投入也会更大。第三，政府的管理肯定和市场的管理有很大的区别，企业的管理应该优于政府的管理，这是基本规律。

要分清政府和市场的一种关系。不是说所有的都可以让投资者去干，但是我们相信在我们一些旅游景区，是不是可以尝试采取这种方式，来引进一些大的投资者来买断白云山的景区，看看它会不会给嵩县的旅游带来一种翻天覆地的变化。假设这种方式带来的旅游人口流量远远大于现在的流量，旅游收入的能力肯定比现在的大。那也就肯定会带来宾馆业、餐饮业和其他旅游服务业的大发展。而旅游收入的增长肯定也会带来税收增长，对我们嵩县政府来讲是好事。因此考虑到投资者的群体，对于旅游景区的管理来说，是不是要吸引这类的战略投资者，这应该是一个非常重要的因素。

作为旅游服务业，是不是也要引进一些大的投资者，但是确确实实要遵循市场规律。首先精明的投资者需要观望，观望你们这每年的游客人数有多大的潜力。其次他要求政府给予非常好的地理位置。第三他需要我们政策给予相对的优惠，甚至要牺牲掉我们原有的一些部门的利益。这可能是我们目前要深入面对的问题，毕竟我们这里比较好的旅游度假村，比较符合高收入消费群体的旅游度假村，有规模的度假村，能提供各种娱乐服务设施为一体的度假村，甚至能满足于各种会议需求的饭店度假村，少之又少。所以急需引进外来的投资者。

我们也要注意小投资者。千万不要小看了这些小投资者。我注意了一下就是山上山下有很多农民宾馆，这种宾馆盖的不错，但是由于它是当地旅馆，完全被动的依赖于旅游市场。所谓被动依赖旅游市场，就是说，他没有主动去做宣传的愿望，只是等待旅游旺季的来到。可是在国内一些重要的旅游景点，虽然当地的小投资者也占有主导地位，但是也欢迎外来的小投资者。例如北京的一个企业家，手里只有甚至可能有几十万或者上百万资金，搞旅游度假村和大饭店肯定资金不足，但是可以在这里投资盖一个小旅馆。要开一家30几个床位的旅馆，他一定不会让房子闲着。他会给北京所有的亲朋好友或者同事打电话，希望他们到这里来旅游，价格也比较合理。他自己在北京的公司，就主动成为我们的广告客户，主动的宣传嵩山。如果我们一个小投资者，每人每年可以带来带来几百个客户。如果我们引进一百个小投资者，给他们小旅馆经营好的条件和位置。那可能会带来乘数效应，会引来成千上万个人。积少成多，带来的消费潜力还是很大的。所以我们要多管齐下，要找一些大的投资主体，但也不要忽视了这些小投资主体的作用。这一点我想到可能是我们未来促进旅游发展一个很重要的内容。

我们要从这三类投资主体，景区的投资主体，大的金融、宾馆、度假村、酒店作为中心的投资主体，还有一类是小的，几百万，几十万。我们给与优惠的条件，解决问题土地，允许盖旅馆，办酒点，他们招来的顾客会形成几何价值，会带来游客成倍的数量增长。只有分析了消费群体、投资群体，我们才有可能把握好我们整个未来的战略方向。

怎样去宣传嵩县的旅游品牌

首先就是我们现在的宣传上，内容过多，空间偏大，品牌过多。嵩县有天池山、木扎岭、白云山，还有陆浑湖等等。这么多的品牌和内容，它能不能形成足够的影响力，我觉得这是需要我们深思的。实际上，很多商业上成功的营销经验我们应该吸取。例如我们知道穿衣服是要看品牌的，但是很多品牌内又包括了许多品种。例如李宁公司的服装品牌有很多种。笔记本电脑中联想电脑也有很多机型。世界知名品牌有耐克、阿迪达斯，这些公司有运动衣还有鞋，甚至还有其他产品。旅游景观也是如此，例如张家界旅游景区至少有四个不同的地方组成。九寨沟也是有不同的旅游景区，而且每个景区之间距离也不近，有的是差几十公里。怎么来打造我们的嵩县景区品牌，我建议就叫一个名字为好，不要那么多，但是来了以后，我们再说你去这个景区那个景区是另一回事。但是宣传上要突出一点，这是我讲的一层意思。

我为什么一直不提陆浑湖呢？我目前感觉陆浑湖现在在开展旅游上的价值并不是很大。因为我知道全国水库都有太多太多了，但是没人能去，为什么？它是水源地，严格限制旅游，禁止开发。如果陆浑水库是洛阳的水库，它承担着洛阳饮水的主要功能，它未来也可能属于至少是限制开发区，所以我们不要给它过高的希望，只是把它纳入白云山旅游的一个环节。

第二层意思就是我们不要孤单的只讲嵩县的旅游。为什么我十几年没来过洛阳？我觉得洛阳就是半天的旅游，白马寺、龙门石窟，顶多在加上一个关林。路上花七八个小时，看半天不过瘾。可是如果半天的旅游加上我们嵩县白云山的旅游，恐怕它就是一个非常具有吸引力的旅游组合，是自然景观和人文景观的最佳组合。如果我们宣传嵩县，宣传白云山的时候，把洛阳的龙门石窟、白马寺纳入我们的旅游体系里边，那我们这里就不仅仅是一个区域性的旅游景观，肯定会具有全国性甚至世界性的影响。因为作为一个旅游者，在国庆长假期间，以及其他的节假日期间，在研究旅游目的地的时候，能够满足三天以上的旅游时间，可能是一个非常重要的考虑因素。可是仅仅洛阳满足不了，到白云山又没有名气。所以我们要借力打力。我们可以勇敢的把洛阳市，嵩县的上级领导所在地纳入白云山旅游体系。这样就把洛阳的旅游资源重新整合，使一个自然景观和人文景观有机的结合在一起了。把一个世界品牌和我们还没打响的具有潜力的旅游品牌结合在一起。如果我们狭隘的把嵩县的旅游和洛阳的旅游孤立的分裂开来，就丧失了我们很多机会。其实对洛阳来讲也会丧失了一个机会。因此在宣传上把洛阳的龙门石窟、白马寺和嵩县白云山的旅游体系配套，才能形成一个完整的黄金周景区的旅游度假规模。

我想我们要宣传，当然还要利用各种机会。利用什么样的机会呢？就利用我们去参加各种活动，参加各种招商，政府的公关，不要小看了我们的角色，我们不只让你为我们投资。也不只说我邀请你们来看一看，我们可以邀请一些会议到这里来举办，尽管条件暂时还是相对简陋，但是我们可以先办小型的会议，而这个会议的规模可以高一点，层次可以高一点。我们要扩大宣传力度，邀请新闻媒体到这里来参观，我们要把一些宣传媒介对准国内的一些杂志。现在不像以前了，现在到电视台要发一篇东西，可能要非常大的成本。可是全国有这么多杂志，我们在媒体上，登一些广告，可能要花很多钱。可是我们请一个网络写手，或者请一个专门的旅游写手，一次花个千八块钱，就可以在所有的网络媒体上，和在各种大大小小的平面媒体上做好足够的宣传。

现在从政府的角度来考虑我们怎么打造嵩县品牌，也要转换思路。我看到宣传片上描述了很多内容，例如中国十佳休闲生态县、卫生先进城市等等。你问问旅游者，问他关心这个吗？他根本不看这个内容。他接受的最大的旅游信息基本上来自于媒体，而不是来自于政府。因此，如何利用媒体，进行低成本的投资，来进行最大限度的宣传，打造嵩县旅游的品牌，在这个时期尤为重要。

城市的发展和定位

嵩县的城市发展和旅游业也密切相关。我感觉嵩县在城市方面发展还具有一定的潜力。毕竟55万人口，仅仅8万人的小城市。怎么样在城市化发展、城乡结合、城乡统筹过程中形成一个比较好的城镇发展体系，形成一定的城市规模，可能也是嵩县人密切关心的一个问题。

我想就嵩县来说，现有的财力和人均收入水平不太匹配，财政收入3亿多，而农民年人均收入仅仅是3千多，还是国家级贫困县。可是55万人口在这样的山区里，他们怎么致富，怎么实现收入增长，确实是一个问题。因此，嵩县的城市发展一定要和农民的收入增长、就业有着密切的关系，也就要求我们如何按照科学发展观看待嵩县的城市的发展，怎么样把嵩县城市发展跟推动农民的非农就业，推动农村人口向城镇转移结合在一起。   

第一，我觉得嵩县城市发展要合理的确定人口规模。嵩县这个地方，九山半岭半分川，空间的限制，加上国家更严格的耕地保护政策的限制，城市的发展肯定要受到制约。但是嵩县由于它有55万人口，随着旅游产业发展，随着矿业的发展，还会有一部分高收入人口向县城集中，这也是一个不可避免的趋势。如果将来白云山旅游景区形成规模以后，还会吸引很多外来投资者。所以嵩县县城可能未来会发展成为小城市的规模。所以，可能在未来的五年、十年，如果按照常规增长的趋势，县城应该增加到十几万人。因为还要考虑到一个因素，好像原来县城只有3万多人，几年之内增加到八万多，这是非常规增长的因素。但是城市不仅仅是人口规模相对集中的地方，它也是各种要素和产业上聚集载体。我觉得嵩县目前面临的很大的问题，就是非农就业是我们发展的一个瓶颈。   

可以想象，未来的旅游业应该吸收一部分的非农就业人口。可是如果在这样的基础上，在短时期内容纳几千、几万个非农就业，恐怕难度是非常大的。所以在产业聚集过程中，认真考虑一下嵩县的城市发展和产业聚集还有什么相互的关系。这里的实际情况是，矿业很好，加工业薄弱。旅游业有很多潜力，工业的发展势头较缓，特别是劳动密集型工业发展不足。由于城市人口没有形成规模，旅游业没有形成规模，因此城市农业的影响、辐射作用也相对弱一点。只有城市发展到一定规模，旅游产业发展到一定规模，才会带动农业结构调整，同时也会带动非就业。我们还要注意到，嵩县的城市功能，不仅仅要对县城的8万人口和未来的15万人口服务，还要对全县域55万人口服务。如果城市功能设计的好，还有可能会对周边的县市产生影响。

第二是城市要为旅游产业服务。如果一些旅游产业的宾馆、酒店，在山里面没有空间可容纳，那就会投资在县城。因此，县城作为一个小城市，也是旅游产业，或者是服务业集中的一个载体。将来嵩县和白云山的餐饮业、饭店、宾馆，互相配套，形成旅游资源的合理分布。问题在于如果城市不形成规模的话，旅游业和服务业吸纳的人数是有限的。那未来的劳动力转移怎么办？

第三就是嵩县的产业发展格局中，城市要不要有工业发展。很多人认为旅游景区不适合搞工业，但是旅游产品就特别需要工业来支撑。所以我们应该要形成自己的旅游产品。我们在考虑形成独特的旅游工业时，这些属于劳动密集型的工业行业，要不要放在我们县城，也是必须面对的问题。是不是在城市发展的过程中，形成合理的县域城镇体系。嵩县有十六个乡镇，可以考虑整个乡镇的分布，开辟独立的工业区。要通过工业小区，集中的解决非农就业问题。如果城市发展没有工业区，进城的农民会成为城市的贫民，会成为未来城市管理的重大负担。

城市的功能和景观

嵩县的城市从外表看，还是很漂亮的。但是进入城市内部，反差还是比较大。有些房子几乎已经是危房了，说明政府目前还没有能力进行危房改造。我觉得，未来城市塑造的重点还是应该解决老城区的改造问题，包括基础设施的改造。

从嵩县的沿着马路两边那些高层建筑看，我认为现在的城市发展过多地偏重形态。县城规划偏重于居住功能，楼层高，小区封闭，搞了一些生态的景观。城市的商业发展并没有和住宅建设有机的结合在一起。城市的功能是多元化的，特别是现在嵩县的发展阶段，更应该注重什么。55万人口所需要的就业，城市为非农就业创造了什么样的方便条件。尽管沿着主干道夜间看到灯火阑珊，能感觉到表面的繁荣。可是从胡同往里看，显得非常冷清，很少门面房，人流也稀少。嵩县在这个发展阶段需要什么呢？需要城市给居民能提供最方便的服务，最价廉物美的产品，也带来最容易的就业。可是城市一旦建成高楼，生态小区，我们如何能容纳成本最低的就业。这些年，很多大城市，城管泛滥，无照商贩被严厉打压，说明我们的城市管理有误区。我们不能因为城市要满足视觉功能，就忽视了城市的其他功能。有很多城市管理者，他认为城市应该像北京，应该像上海，像国外的新加坡，有高层、有花园、有景观。其实在国外像这种景观都是在郊区。例如巴黎的市中心，到处都是商店、饭馆、咖啡馆等，是服务业集中的地方。意大利的罗马也是如此。越小的旅游城市，越是商业集中的地方，每一条街道，商业就会充分的利用，所以才能够体现出它这个旅游城市是一个消费性的城市，是一个服务城市。

可是在我们现在的城市规划中，更多的注重门面，把最好的景观留给了所谓的花园。嵩县在这么小的城市空间里要什么花园，周围到处都是花园，周边是水库是山，全都是美丽的自然景观。我们为什么在城市里还要复制这些花园。最好的地片，都留给了视觉，忽视了使用价值，忽视了资源的合理利用。这就是我们城市发展中，小城市发展中普遍存在的误区。所以我们要给城市定位，周边已经有景观旅游区，所以城市不要大，不要搞生态。重点在服务的功能。我们要把有限的空间留给商业、服务业，留给商家和店铺。这就是我们对城市规划理解的不同。

嵩县的城市发展，目前重点要解决两个问题，一是如何为旅游业服务，二是如何通过城市的功能创造更多的就业机会，引导一部分人口向城镇集中。目标是要解决财政收入增长和农民人均收入增长。我们城市塑造，要为这两个目标来经营。要解决老百姓的收入，就要做最大的努力，提供最简单最方便的就业条件。同时改善基础设施，生活居住条件，不能建了新城市忘了老城市。所以未来县城发展的重点是老城的改造。我们要看到一个表里如一的嵩县县城。就像表里如一的白云山景观。在这个方面，县委和县政府还要下很大的力，来解决老百姓的问题。要合理分工，搞好城乡产业布局。我来嵩县两天，讲的只是我个人的体会。有不对的地方，请大家批评。

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