当前三大规划难以有限遏制普遍存在的城市过度开发现象。国民经济与社会发展规划成了计划体制的代名词，国土规划变异为国土资源管理部门的部门规划，而覆盖行政区域的市县域总体规划实际上地方政府大肆拓展开发建设空间的工具。
    冯所长以杭州市为例，提出了“非建设用地”控制规划，即在城市规划管理控制区域范围内，城市规划确定的一定时期内不得用于各项建设土地的控制规划。“非建设用地”具体包括：景观生态类非建设用地、历史文化类非建设、工程技术类非建设用地、农田保护类非建设用地、发展控制类非建设用地等五种类型。
    景观生态类非建设用地指在城市及周边区域中加以保留的自然生态用地，如城市水源地、周边森林绿地、生态廊道、湿地等。历史文化类非建设是指为保护城市的历史风貌和不可再生的历史文化资源，延续城市的文脉而控制建设或改造活动的用地，如城市历史街区与历史地段、历史文化保护区、文物保护单位、历史遗址保护区、地下文物保护区等。工程技术类非建设用地指在现有技术条件下，由于土地坡度、标高、工程地质条件的影响，造成建设工程复杂、投资巨大，甚至会造成对现有土地工程地质结构的破坏，带来地质灾害，是在常规工程技术条件下的非建设用地。农田保护类非建设用地是指为维护国家的粮食安全保障，根据国家政策需要保护用于农业生产的控制用地。发展控制类非建设用地指根据城市可持续发展的需要，为城市的长远发展留有余地，在一定时期内需要控制其开发的一定范围的用地。

                本文是冯所长在“促进城镇科学规划健康发展高层国际研讨会”上的发言摘要