项目名称： 余新镇城乡建设用地增减挂钩项目区实施规划
项目负责人：袁崇法 顾惠芳
项目主持人：吴斌
项目参与人：顾惠芳 郑明媚 鲍家伟等
一、余新镇基本情况
2008年，余新镇国土面积77.12平方公里，辖11个行政村、4个社区居委会，常住人口4.4万人，其中农业人口3.17万人。2007年，余新镇实现地区生产总值183632万元，三次产业结构比例为13%：70%：17%，农民人均纯收入达到10316元，城镇居民人均可支配收入为20425元。余新镇作为嘉兴市的南大门，距市区7公里，沪杭高速公路、乍嘉苏高速公路、沪杭高速铁路穿境而过，已俨然成为长三角地区一个重要的交通节点。
二、空间发展存在问题
1、空间发展受限，发展的迅猛和规划的滞后导致余新现状用地布局凌乱，部分区域工业与居住用地混杂。
2、建设用地与保护耕地矛盾突出，一方面，耕地后备资源缺乏，复垦难度大，另一方面，建设用地需求旺盛，居民点及工矿用地增长较快。
所以未来在土地利用上，以“土地增减挂钩”为契机，探索建设土地集约节约利用的模式，农村居民点用地逐步向新型农村社区集中，工业企业逐步向工业园区集中，商贸、公益设施将逐步向镇区集中，逐步优化城乡用地布局。
三、项目区概况余新镇土地增减挂钩规划项目区土地总面积136.14公顷，其中拆旧区69.54公顷，全部复垦为耕地，建新区66.60公顷。挂钩项目实施完毕后，耕地面积总数将净增2.94公顷。
四、拆旧区复垦
拆旧区是在余西村和明星村，拆旧区面积为69.54公顷，搬迁1002户，涉及搬迁村民3313人，拆除的现状用地主要为宅基地，面积为67.08公顷，另外涉及2.46公顷的工矿用地
五、建新区规划
建新区包括两个方面，一是搬迁农民安置点；二是城镇商业住宅、工业及学校等公益用地。建新区总面积为66.60公顷，占用耕地66.60公顷，其中农民安置区占地为13.87公顷，安置农民数为3313人，预计吸纳就业人数共3890人。
六、资金估算及筹措
资金投入可分为动迁安置补偿、土地复垦费用、安置房投资费用以及农民保障费用等高，预计总投资4.46亿元。资金筹措主要以政府投资公司（余新镇渔里投资开发有限公司）出资为主，实行公司化运作，另外可部分采用银行贷款，企业、个人投资等。
七、农民安置办法
1、宅基地异地置换，即拆除旧房在新社区建造，旧房按拆迁政策补偿，旧房归拆迁方所有，并负责拆除
2、宅基地置换公寓房，旧房补助参照原有文件，置换按照原住房合法建筑面积“拆一还一”政策，实行跨村城镇公寓房置换。
3、放弃宅基地购置商品房，补偿按照原住房合法建筑面积每平方米1000元。
八、规划图件
余新镇余西村拆旧区规划图
余新镇明星村拆旧区规划图
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