江苏省是乡镇企业的发源地，作为乡镇企业发展推动小城镇崛起具有代表性的地区，江苏省发改委在推进试点工作中，重点抓了制约小城镇发展的土地、金融和政府管理三个关键问题，推进试点工作。
一、探索土地使用制度变革，解决试点镇发展瓶颈
    土地资源对于小城镇的发展致关重要，从联产承包责任制、到乡镇企业大发展的苏南模式，都是农村土地上开展的巨大变革。目前土地是小城镇发展最大的瓶径，如何通过农村建设用地整理和“三集中”解决小城镇的土地问题，就成为试点的重要突破口。
    江苏发改委指导第一批5个试点镇加强与国土部门的联系，进行试点，得到计划单列土地指标100公顷。指导七都镇通过土地修编整理出1500亩建设预留地，2500亩集体建设用地周转指标。第二批试点镇进行的土地挂钩试点取得了明显成效。江阴市周庄镇通过“退二进三”和“三置换”，各村土地改变以组为核算单位的传统，改由村集体统一经营，推进企业向工业园区集中，农民集中居住，节约了大量土地，为新市镇建设腾出空间。建湖县蒋营镇积极推进土地经营制度改革。按照“依法、自愿、有偿”的原则。主要采取土地入股、提供口粮、土地换低保的方式，依托高效农业项目，推进土地的成片流转。目前全镇已流转土地10000多亩，失地农民全部到园区务工，工资性收入较前大幅增长。
    通州市二甲镇积极试点合作建房、集体建房，允许单位及集体、私营企业、个体户参与镇区建设住宅的开发建设，使小城镇面貌焕然一新。2008年，积极争取镇村建设用地增减挂钩指标，复垦农村闲置建设用地、废弃地、荒地300亩，于今年5月顺利通过省验收，已转化为二甲镇建设用地指标。在此基础上，他们大力发展服务业，引进上海、南通等地6家较大超市和品牌专卖、连锁商店等服务业，筹建水果批发贸易中心，推进房地产、休闲娱乐业发展，提升社会事业。2007年投资1250万元建成二甲幼儿园，成为省示范幼儿园。投资1000多万元，建设二甲医院综合门诊大楼，改善了居民医疗环境。
    邳州市官湖镇农村土地承包经营权流转的探索工作起步较早，经过几年的试点，流转管理从无序到有序，逐步走上了规范化轨道。主要做法：一是在坚持“依法、自愿、有偿”原则前提下，稳定承包权，尊重自主权，搞活经营权。二是加强制度建设，规范流转行为。市政府制定下发了《农村土地承包经营权流转实施办法》，统一印制了土地经营权规范文本等有关制度。三是抓好试点，以点促面，推广土地流转工作的经验和做法。四是积极进行农村土地股份合作制的改革试点，2006年创建了农村土地股份合作社，成立了农村土地承包经营权流转服务中心，建立了土地承包经营权流转台账。上述探索不仅有效的解决了试点镇发展中的土地制约，而且，对于小城镇节约用地以及土地使用制度的变革都具有很大的试验价值。

二、抓住机遇，率先进行小城镇金融创新的试点
    小城镇投融资体制改革是试点的重要内容，长期以来，如何把金融机构的资金引入小城镇建设当中，一直是一个想解决而又没有解决的大问题。2008年5月，银监会、中国人民银行联合下发了《关于小额贷款公司试点的指导意见》，江苏发改委抓住这一机会，为试点镇创造条件率先进行试点，兴化市戴南镇2009年上半年率先在全省开办了第一家小额贷款公司，吴江七都镇、泰兴黄桥镇、通州二甲镇和赣榆海头镇积极争取，分别以所在县（市）政府名义正式向省、市金融办提出了申请，七都镇目前已进入具体实施阶段。
    今年7月，江苏省首家由民间资本发起组建的永泰诚农村小额贷款有限公司、银达农村小额贷款有限公司，在全国发展改革试点小城镇泰州戴南镇、通州二甲镇挂牌营业。前者注册资本为6000万元。而银达公司注册资本1亿元人民币，并将在两年内增资到1.5亿元。二甲镇还争取到组建全区第二家小额贷款公司的资格，公司专门为农户和企业经营发放小额贷款、提供担保。直接服务于“三农”和小城镇的商业性小额贷款公司的试点。当然，作为试点，除了为农民和城镇建设解决资金问题之外，小额贷款公司还需要解决资金来源、盈利空间、身份转化等问题，进一步探索民间资本进入金融领域，发展成为村镇银行，最终转变成新型的农村金融机构。
    作为一种制度创新，对于发挥市场的资源配置功能，增加农村和小城镇的金融供给，解决农民贷款难和小城镇建设资金短缺的问题，具有十分重要的现实意义。金融创新为小城镇的发展提供了最需要的动力，戴南镇在兴办小额贷款公司的同时，政府重点推进该镇的信用建设，成立了3家担保公司，建立了企业档案，全力打造信用戴南。几年来，没有出现一起呆滞和逾期信贷。使银行在戴南投入几十个亿，解决了企业融资难问题。有了资金的支持，戴南已经形成了独具特色的从原材料供应、生产、销售一条完整的不锈钢产业链，不锈钢产业集群已入选中国百佳产业集群。全镇2008年完成工业产值181亿元，其中过亿元企业27家，兴达公司超40亿，超千万元企业310家。

三、推动试点镇扩权强镇
    政府管理体制改革重点是推行扩权强镇。武进区横山桥镇在试点过程中，常州市武进区政府发文给予试点扶持政策：建设用地指标优先安排横山桥镇重点基础设施和公用设施项目需要；城市建设维护税由区财政返回60％，专项用于城镇建设；防洪保安资金按规定征收后，全额返回横山桥镇，专项用于防汛防洪项目；社会福利基金由区财政局返回50％；土地出让净收益返回100％；上交规费，区留成部分由区财政返回50％。
泰兴市委市政府专门下发《关于加快黄桥小城市建设的意见》文件，按照重点支持、能放则放的原则，全力推进黄桥小城市建设，规定黄桥城镇建设涉及的土地净出让金等市级本身收取的各项规费全额返还；优先安排和适度增加黄桥小城市建设用地指标；镇区干道路和桥梁纳入泰兴市路网建设规划；市政府设立黄桥旅游开发专项基金，每年安排不少于600万元。下放经济管理权限和城管执法权。
    兴化市委市政府专门下发《关于推进戴南加快小城市建设的意见》，促进兴化市管理资源下移到戴南小城市，公安、税务、金融等单位将在小城市设立区域性机构，为周边乡镇农村居民及企业提供便捷周到的公共服务。在成立规划分局、环保分局的基础上，有条件的市级相关部门可在小城市设立分局，派驻人员，充分授权，使之成为其在小城市的窗口，提高为基层服务的水平和执法效果。
    管理体制的创新不仅增强了试点镇自我发展的动力，也大大提升了试点镇统筹城乡的能力，特别是财政能力的增强和城镇管理权限的增加，极大的促进了城镇和农村整体环境的改善。泰兴市黄桥镇2008年投资新建水冲式厕所10座，垃圾中转站1座，新增封闭式垃圾搬运车40辆和平板搬运车33辆。把通村公路纳入全市交通管理大体系，率先实现了村村通公交。武进区横山桥镇2008年以来，全镇27个行政村累计投入资金8000余万元，改善和完善了农村环境卫生设施，重点推进了道路硬化，河道净化，村庄绿化，环境美化，卫生洁化的五化工程。村庄绿化覆盖率平均达到30％以上，村村建公厕，卫生化户厕率达到95％以上。
   
四、重点突破：江苏抓试点工作的基本经验
    江苏省发改委在指导和推动试点工作上，具有自己的特点，这就是抓试点要避免面面俱到眉毛胡子一把抓，应根据自己的能力和特点，突出重点。在政府职能转变、完善财政和城镇管理体制、培育和壮大经济基础、改善投资、就业和人居环境、完善土地制度等若干试点内容方面，抓住几个关键领域，例如上面所述的土地、金融、政府管理三大重点进行突破，从试点方案的制定，到发展思路、具体措施、利益关系调整、新规则建立、相关制度安排等方面，指导试点镇进行超前探索，协调试点镇上级党委和政府创造条件，支持试点镇进行改革创新。
    在具体操作过程中，江苏省采取了请进来，走出去的办法加强试点镇的能力建设，他们多次邀有关领导和专家，就土地、金融、政府管理体制改革问题进行专门指导。还组织试点镇积极参加小城镇发展论坛，到上海、广东、四川成都等地专门考察有关土地使用制度创新等新鲜做法，交流经验，开阔视野。
    江苏通过重点突破的方式推动试点工作取得实实在在的进展，促进了试点镇经济社会的发展。至2008年底，江苏省15个试点镇国内生产总值镇均达36.3亿元，是全省乡镇平均数的2.14倍，财政收入镇均达3.98亿元，是全省乡镇平均数的2.09倍，农民人均纯收入达9820元，高于全省农民人均纯收入33.5%；分别比2003年增长156%、186%和89.7%。 2008年试点镇镇均人口8.55万人，比2003年增长15.5%，其中外来人口增长64.5%。2008年试点镇镇域面积平均为8852.53公顷。试点镇的示范带动作用得到了充分的发挥。

试点处供稿
2010年1月8日