我国流动人口的基本状况趋势及对策研究
   

课题名称

《我国流动人口的基本状况趋势及对策研究》

项目负责人

李铁、袁崇法

委托机构

国家发改委

参与人员

窦红等

 
  
 
  2005年,应全国政协要求,国家发改委社会司与我中心合作完成《我国流动人口的基本状况趋势及对策研究》研究课题 。
    课题序言部分,指出流动人口涵盖各类不同的群体,不同部门对流动人群的统计存在差别,为便于比较研究,本文研究的流动人口主要指农村外出务工劳动力,即以增加收入为目的、跨区域流动就业的农村户籍劳动力。
    课题第一部分,论述了流动人口的现状和趋势。
    文章论述了目前流动人口的规模、构成主体、流向、流动目的和生活水平,并总结了流动人口的年龄结构、性别结构、教育水平和生存特征,阐述了流动人口对经济社会发展发挥积极的作用,同时带来的一系列挑战,提出需要进行流动人口的社会管理体制改革。同时,总结了2000年以来,农村外出务工劳动力数量、结构和流向等发生的引人注目的变化,主要有:流动人口总体规模处于增长,但开始呈现增速放缓苗头;流出后的流动性加大;流出、流入地由相对集中趋向多元;人口流动家庭化趋势增强,流动儿童增多;第二代农民工渐成流动人口的主体;流动人口在流入地的居住时间延长。并分析了这些变化对我国经济社会的影响和对未来我国流动人口发展趋势产生的影响。
    文章从未来劳动力的供给和劳动力的需求、城市就业容量、国家城镇化目标和城市对外来流动人口的政策等方面对未来流动人口规模进行预测,得出的结论是:综合劳动力市场供需状况,构成流动人口主体,主要是16岁到35岁的农村劳动力,农村新增劳动力的数量(15岁人口)决定了流动人口的规模。由于2006年以后,农村新增劳动力总量开始下降,因此,2005-2010年,流动人口的规模还将继续增长,但增长的趋势应较为平稳。进入2010-2015年,流动人口会保持在一定的规模,增长基本停止。由于流动人口流向的分散化,各主要流入地的流入量开始下降;2015年以后,流动人口规模将下降。国家的城镇化目标要求,从2003年到2020年,需要转移农村劳动力2.3亿人,这构成了流动人口的主要规模,但由于城镇存在以户籍制度为主的,以及由此衍生出来的就业歧视和福利排他等制度性障碍,实现2.3亿农村人口向城镇流动和转化的任务十分艰巨。
    课题第二部分,针对流动人口现状趋势,提出流动人口社会管理体制改革的基本思路。
当前各级地方政府根据中央精神,在流动人口的社会管理和服务方面采取了各种积极的措施。但是还存在对流动人口统计不准、管理缺位、职能不适应、管理政策与城镇化战略脱节等问题,使得流动人口的基本权益难以真正得到保护,加大了城市管理的负担和难度,并造成公共资源的浪费。
    面对这些问题,我们提出流动人口社会管理改革的指导方针应是加大维护流动人口合法权益,将流动人口管理政策同推进城镇化目标结合起来。具体工作任务是确立以就业和人口集聚为主导的城镇发展目标,实施低成本、梯度推进的城镇发展战略,构建流动人口社区化管理新模式,逐步建立将流动人口融入城镇社会的服务体系。并提出了具体政策建议。
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