课题名称	我国城镇化发展的现状、问题和政策建议研究
课题负责人	李铁
参与人员	袁崇法、何宇鹏等

 

课题摘要：

 

     
    本研究根据十六大和“十一五”规划提出的城镇化战略部署，具体研究如何落实消除不利于城镇化发展的体制政策障碍，引导农村劳动力合理有序流动，走中国特色城镇化道路的对策安排。
    一是研究了中国城镇化发展的基本概况。①对建国尤其是改革开放以来影响城镇化相关政策进行梳理，包括：户籍制度、就业政策、产业政策、环境政策和土地制度等。②以小城镇政府管理为例系统描述和分析了城镇政府管理体制，包括行政等级、公共财政和城市规划体制等对城镇化进程的影响。③从国内国际比较角度描述了城镇化发展的历程和现状，并对城镇化的空间分布、人口构成和产业就业结构进行了分解，分析了形成上述结构的政策脉络。
    二是对我国城镇化发展中存在的热点问题进行深入研究。①城镇化及其发展过程中一些概念和问题进行厘清与界定，指出城镇化是人的城镇化而不仅仅是土地城镇化，是非农就业总量增长而不仅仅是经济总量的扩张，是公共服务的普及而不仅仅是城市建设的升级。②体制上存在的问题，指出目前以户籍人口管理为基础的城镇行政、财政管理体制和规划思路下，城镇发展依然有重物轻人倾向，表现为就业人口转移和公共服务的改善仍然滞后于产业经济增长。③政策上存在的问题。分析了流动人口政策、产业技术政策和环境安全等方面政策对城镇化发展速度的影响，提出各项政策之间必须协调。
    三是针对城镇化发展的现状和问题，提出以人为本科学发展的未来城镇化发展改革方向。①加快户籍及相关制度改革，促进农民工有序流动，提高城镇化水平。②加快规划体制改革，使城镇化由城市空间扩张和产业升级向为人口尤其是农民工提供就业和公共服务的方向实现良性转变。③通过改革完善各项政策把农民工纳入城镇公共管理和服务体系，促进农民工融入城镇社会，实现城乡统筹发展。④建立促进城镇化和规范城镇发展导向的协调机构，引导城镇化健康发展，走有中国特色城镇化道路。